Центр "Акценты": жизнь элит на Дальнем Востоке определяет конкуренция Трутнева и Шувалова
Аналитический центр "Акценты" и ведущий политический телеграм-канал России "Незыгарь" продолжают новый совместный проект. Мы анализируем элиты российских регионов - политические, деловые, общественные.

Шестой наш доклад посвящен Дальнему Востоку.
Москва воспринимает Дальний Восток как фронтирную территорию. И процессы принятия финансово емких решений связаны с наличием надрегиональных управленческих институтов - Минвостокразвития, "Корпорации развития Дальнего Востока" и "ВЭБ.ДВ".

Самыми влиятельными политическими фигурами, замыкающими на себе политические решения о судьбе территории, являются вице-премьер Юрий Трутнев и бывший вице-премьер Игорь Шувалов.

Игорь Шувалов
Председатель госкорпорации развития "ВЭБ", бывший вице-премьер правительства РФ
Показательна их конкуренция за модель развития острова Русский, где проводился саммит АТЭС в 2012 году. По инициативе Шувалова на острове была создана ОЭЗ, ликвидированная в 2016 году в силу отсутствия резидентов.

В 2014 году на острове должна была появиться первая дальневосточная ТОСЭР, рабочую группу по ее созданию возглавил Трутнев. Проект также не
состоялся.

Однако в 2017 году премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил концепцию развития острова Русский как инновационного кластера. Реализация курируется
Трутневым, тем самым выигравшим один из этапов аппаратной борьбы с Шуваловым.

О некотором балансировании интересов Трутнева и Шувалова говорит назначение в 2020 году генерального директора "ВЭБ.ДВ" Алексея Чекункова министром по делам Дальнего Востока.

Объем финансирования из федерального бюджета Минвостокразвития с 2012 года увеличился в 53 раза - с ₽793 млн до ₽42,7 млрд). Это связано с принятием госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона", которую реализует министерство.

Объем финансирования уступает "ВЭБ.ДВ", уставный капитал которого с 2011 года увеличился почти в 120 раз, с ₽500 млн до ₽59,5 млрд.

Третья структура - это "Корпорация развития Дальнего Востока" (Росимущество), уставный капитал всего ₽173,5 млн.

Алексей Чекунков
Министр по делам Дальнего Востока
Система управления Дальним Востоком при Трутневе постоянно усложнялась и дифференцировалась, увеличивалось число фигур влияния.

В 2015 году Минвостокразвития были переподчинены структуры Минрегиона ("Дальневосточная дирекция" и "Восточный центр государственного планирования"), а также учреждено 3 АНО. В этом году "Агентство по развитию человеческого капитала" ликвидировано.
Схема управления ДФО концептуально мало отличалась от аналогичной в СКФО. Трутнев, как и ранее Александр Хлопонин, имеет одновременное подчинение по линии президента и правительства.

Именно при Хлопонине внутриэлитные связи Дальнего Востока и Северного Кавказа получили развитие.

Вот лишь несколько примеров. В 2020 году "Корпорацию развития Северного Кавказа" возглавил Андрей Харин - выходец из энергетической отрасли, креатура Трутнева. А в состав совета директоров "Корпорации развития Северного Кавказа" вошел помощник Трутнева Роман Алисенов (сейчас - заместитель полпреда).

Александр Хлопонин
Бывший вице-премьер и полпред президента в СКФО
В 2021 году первым замминистра по развитию Дальнего Востока назначен Гаджимагомед Гусейнов из Дагестана. Вместе с ним назначены и 3 директора министерских департаментов - Сослан Абисалов (ранее работал в Минкавказа), Михаил Логинов (ранее - "Корпорации развития Северного Кавказа") и Виталий Алтабаев (ранее - "Курорты Северного Кавказа").

Обмен управленческими инструментами между ДФО и СКФО (в частности, по созданию ТОСЭР) наладить не удалось, в отличие от обмена кадров.
На руководящие должности в структурах Минвостокразвития и ВЭБ постоянно рекрутировались чиновники из разных регионов. В частности, заместители губернаторов и члены правительства Калужской области (Максим Шерейкин), ЯНАО (Алексей Булаев), Самарской области (Вячеслав Аронин), Тульской области (Денис Тихонов), Новосибирской области (Денис Воронов), Башкортостана (Григорий Куранов), Московской области (Кирилл Миронов) и другие.

Юрий Трутнев
Вице-премьер правительства РФ, полпред президента в ДФО
Даже в губернаторском корпусе были креатуры крупного бизнеса, в том числе государственного. Губернатором Сахалинской области в 2018 году стал Валерий Лимаренко, ранее руководитель инжинирингового дивизиона госкорпорации "Росатом" (ASE).

Магаданскую область в 2018 году возглавил Сергей Носов из "Русспецстали" (дочерняя структура госкорпорации "Ростех").

Председателем правительства Якутии в 2020 году назначен Андрей Тарасенко, ранее директор "Росморпорта". А также недолго - губернатор Приморского края.

Ротировались между соседними регионами ДФО также губернаторы Олег Кожемяко и Владимир Солодов. Подобные горизонтальные перемещения - специфическая черта Дальнего Востока (подобное мы наблюдали лишь в Поволжье).
Система политического управления на Дальнем Востоке вызывает критику. Структуры ВЭБ и Минвостокразвития сконцентрированы преимущественно на развитии преференциальных территорий - это свободный порт Владивосток (Приморский край) и 22 ТОСЭР.

Целевые нормативы развития ДФО выполняются в основном за счет деятельности крупных компаний (в том числе связанных с государством). Причем в отраслях, связанных с добычей сырья и, в лучшем случае, его первичной переработкой.

Существует серьезный перекос даже в пределах преференциальных режимов: почти половина инвестиций приходится на компанию "Газпром переработка Благовещенск" (Амурский газоперерабатывающий завод).

Главный политический риск на Дальнем Востоке - это локальные и разрозненные группы влияния, нередко весьма агрессивные в продавливании своих политических решений. Об этом говорят, в частности, протестные события в 2008 году в Приморском крае или 2020 года в Хабаровском крае.