Мусорная реформа в России и на Ставрополье принесла больше проблем, чем решила

Вице-спикер парламента Ставрополья Александр Кузьмин на депутатской планерке обрушился с критикой на мусорных регоператоров, постоянно повышающих тарифы на вывоз мусора.

 

"Мы видим только стремление бизнеса хорошо зарабатывать за счет бюджета и народа! До недавнего времени я платил 60 рублей, потом 80. Сейчас делается тоже самое, только теперь это стоит 152 рубля. С момента начала мусорной реформы 1 января 2018 года цена подскочила в два с половиной раза. Вывоз мусора у нас стоит уже больше, чем курортный сбор", – заявил вице-спикер.

Такой резкий рост тарифа, безусловно, неподъемен для большинства граждан. Кузьмин потребовал от председателя краевой Думы Геннадия Ягубова провести парламентские слушания по поводу законности установления "мусорных" тарифов на Ставрополье.

 

Скорее всего, в случае с запросом Ягубову повторится прошлогодняя ситуация. Кузьмин уже требовал провести парламентское расследование деятельности региональных операторов по вывозу мусора. Как заявлял вице-спикер на заседании парламента, операторы вместо того, чтобы оптимизировать свои расходы (в частности, создавать места временного накопления отходов), закладывают некорректные затраты в тариф. Однако коллеги-парламентарии запрос Кузьмина о проведении парламентского расследования не поддержали.

Видимо, не хотят искать ответа на вопрос, как же так произошло, что тарифы растут? Хотя и копать глубоко не надо, чтобы найти ответ на этот вопрос. Причина роста тарифов – это мусорная реформа, которая по всей стране идет два года, а на Ставрополье, которое, как всегда, поспешило стать "пионером", уже три года.

 

Изначально реформа задумывалась президентом для "формирования полноценной системы регулирования, набора рыночных и административных механизмов, которые бы обеспечили эффективное обращение с отходами". По крайней мере, такую задачу Владимир Путин поставил в своем "майском указе", а затем повторил на совещании в Ново-Огарево в апреле 2013 года.

"Годы реализации реформы продемонстрировали, что ни одно из требований Путина не исполнено. Вместо обещанного снижения тарифов произошел их рост. Так и не создана современная отрасль переработки отходов. Более того, с рынка вытеснены тысячи малых компаний, а ведь многие предприниматели взяли на развитие бизнеса кредиты, набрали работников, – рассказывает "Акцентам" руководитель Союза защиты прав потребителей и предпринимателей "Общественный контроль" Сергей Харитонов.

После спешного внесения изменений в федеральные законы и Жилищный кодекс, "мусорная" отрасль в России из высококонкурентной превратилась в монопольную. Все регионы оказались вотчиной региональных операторов, выбранных безо всяких конкурсов. Зато с рынка были выметены давно существовавшие предприятия, которые занимались сбором, транспортировкой и размещением отходов.

 

"Для регоператоров были созданы по сути тепличные условия: введен льготный налоговый режим, они не занимаются низкорентабельными видами бизнеса, в частности, обслуживанием контейнерных площадок (сегодня это функционал муниципалитетов), утилизацией строительного мусора. Почему же тогда постоянно растет тариф? Никакого экономического объяснения этому нет, – удивляется Сергей Харитонов.

 

Сразу после начала мусорной реформы на Ставрополье представители крупнейших бизнес-сообществ ("Опора России", "Деловая Россия", "Конгресс деловых кругов Ставрополья", "Общественный контроль", Торгово-промышленная палата и десятки других) обратились с открытым письмом к губернатору Владимиру Владимирову, в котором указывали на грубейшие нарушения при определении регоператоров и монопольном установлении ими тарифов.

 

В частности, компания "Эко-Сити", которая ныне обслуживает почти половину территории края, при проведении торгов на вывоз мусора установила завышенные (по сути невыполнимые) финансовые требования.

 

Кроме того, регоператор не выделил долю рынка для субъектов малого бизнеса. Итог таков: в Ставрополе до начала реформы действовали 16 "мусорных" компаний, а затем осталась несколько, и все аффилированны с "Эко-Сити".

И ведь подобная ситуация сложилась не только на Ставрополье, но и в большинстве регионов страны. Во многих территориях Юга (в частности, в Волгоградской области, Ингушетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Адыгее, Севастополе) вся территория оказалась отдана на откуп одному регоператору.

К чему приводит такая монополизация, видно на примере Северной Осетии, где в нынешнем году власти республики в одностороннем порядке разорвали договор с регоператором "Эко-Альянс", оставив более 80% территории региона без возможности вывоза мусора.

 

Весь трагизм ситуации с монополизацией рынка, которая идет вразрез не только с требованием президента, но даже с Конституцией РФ, еще предстоит оценить. С мусорными коллапсами, возникшими по вине недобросовестных регоператоров, уже сталкивались Махачкала, Дербент, Пятигорск. Будь рынок конкурентным, как прежде, такого просто нельзя было представить.

Ставрополье – один из регионов, где "мусорную" реформу бизнесмены не просто критикуют, а предлагают реальные шаги, как минимизировать ее негативное влияние на экономику. В обращении на имя губернатора Владимирова, о котором шла речь выше, бизнес-лидеры Ставрополья предлагали провести проверку экономической обоснованности тарифов и проведения торгов с мусоровывозящими компаниями.

 

Ничего этого сделано не было. "Мусорное" лобби слишком сильно. Но бизнесмены, в результате "реформы" оставшиеся без куска хлеба, не смирились. Ведь речь идет о тысячах компаний и сотнях тысяч сотрудников, в одночасье выброшенных на улицу.

В конце января в Москве в Торгово-промышленной палате РФ прошел всероссийский съезд предприятий, занятых в сфере обращения с отходами. На него были приглашены представители Минприроды, Федеральной антимонопольной службы, Общественной палаты РФ, "Общероссийского народного фронта".

 

Факты, озвученные на съезде, шокируют. "Мусорная" реформа оказалась губительным по сути экспериментом, которая не только не решила проблем отрасли, а приумножила их. Вместо строительства новых современных заводов по переработке отходов, что и предполагалось как основная цель реформы, у малых и средних предприятий, которые десятки лет работали на рынке, бизнес был "отжат" в пользу регоператоров-монополистов.

 

"В России сегодня почти 4,5 тысячи мест размещения отходов (полигонов и карьеров), и из них около 70% либо закрыты, либо подлежат закрытию. В сфере обращения с отходами было занято порядка 20 тысяч предприятий, в основном это субъекты малого и среднего предпринимательства. Практически во всех регионах у них возникли серьезные проблемы. Зато сегодня регоператорами в хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы", – заявил на съезде первый вице-президент "Опоры России" Азат Газизов.

 

По итогам съезда была принята резолюция с предложениями по минимизации рисков реформы. Одно из них – законодательно закрепить на торгах по сбору и транспортировке отходов 50-процентную квоту для малого бизнеса.

Хочется верить, что новым правительством Михаила Мишустина эти предложения бизнеса будут услышаны.